Проверка в кафе пожарным надзором.        Россия.

1. Проверки
 
    * Плановые и контрольные проверки
    * Оперативные проверки
    * Проверки по жалобе
 
2. Перед проверкой инспектор обязан
3. Что проверяют
4. Извлечения из ППБ 01-03
5. Извлечения из КоАП
 
ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР
 
Государственная пожарная служба (ГПС) входит в состав МЧС России (Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий). В каждом регионе у ГПС есть свои управления. Им подчиняются отделы пожарного надзора в городах и районах. Инспекторы из этих отделов (пожарных инспекций) и проверяют фирмы и предпринимателей.
 
1. Проверки
Проверки бывают плановыми и внеплановыми.
Внеплановые проверки делятся:
 
    * на контрольные;
    * на оперативные;
    * по жалобам.
 
Плановые и контрольные проверки
Каждый инспектор ежемесячно составляет график проверок. Там он по дням расписывает, какие фирмы планирует посетить.
Утверждает график главный государственный инспектор города (начальник управления) или района (начальник районного отдела) по пожарному надзору (или их замы). Проверки, проводимые по таким графикам, называются детальными или плановыми.
При детальной проверке должен присутствовать предприниматель или любой сотрудник фирмы (лучше, чтобы это был руководитель или ответственный за пожарную безопасность). Именно поэтому инспекторы всегда за день-два до проверки звонят на фирму и договариваются об удобном для визита времени. Внезапно плановые проверки не проводятся.
Если в ходе детальной проверки пожарные обнаружили нарушения и выписали предписание, они вправе прийти повторно и проверить, как предписание исполнено. Такую проверку называют контрольной.
Зачастую инспекторы не видят разницы между детальной и контрольной проверкой. А разница есть: при контрольной проверке пожарные вправе проверить только те вопросы, по которым в прошлый раз были замечания.
Если инспекторы превышают свои полномочия, обжалуйте их действия в прокуратуру или в суд. Подробнее об этом читайте раздел "Обжалование результатов проверки".
Оперативные проверки
В некоторых ситуациях закон позволяет инспекторам приходить на фирму с незапланированными визитами. Такие ситуации перечислены в пункте 5 статьи 7 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ.
Если в пожарную инспекцию поступила информация о том, что фирма нарушает правила пожарной безопасности и эти нарушения настолько серьезны, что могут стать причиной пожара, инспекторы обязаны такую информацию проверить.
С этой целью они проведут оперативную проверку, причем не только у фирмы-виновницы, но и на других предприятиях, занимающихся аналогичной деятельностью (например, на всех автостоянках города).
Если пожар уже произошел, инспекторы тем более придут с оперативной проверкой. Причем не только к нарушителям, но и на другие фирмы, которые выберут исходя из анализа пожаров. Его ежеквартально составляют региональные управления ГПС.
Решение об оперативной проверке принимает начальник управления или районного отдела (или их замы).
Проверки по жалобе
Любой гражданин или фирма могут пожаловаться в пожарную инспекцию на нарушения правил пожарной безопасности. Если обстоятельства, изложенные в жалобе, заслуживают внимания, инспекторы придут их проверить.
Обратите внимание: контролеры не вправе проверять анонимные жалобы. Так сказано в пункте 5 статьи 7 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
 
2. Перед проверкой инспектор обязан
Перед любой проверкой инспекторы обязаны предъявить вам служебные удостоверения и распоряжение, подписанное начальником управления или районного отдела (или их заместителями).
Часто инспекторы приходят с контрольной проверкой без распоряжения. Это незаконно. В этом случае вы вправе пожарным отказать.
Единой формы распоряжения на проведение проверки нет. Каждое региональное управление ГПС разработало свой образец.
На что обратить внимание в первую очередь
Поскольку единая форма распоряжения еще не утверждена, проверьте, чтобы в предъявленном вам документе были указаны даты начала и окончания проверки, вид проверки, Ф.И.О. инспекторов.
Без этих сведений распоряжение недействительно. Так сказано в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ.
Имейте в виду: распоряжение должно быть выписано конкретно на вашу фирму или на вас как предпринимателя.
Как правило, проверку проводит один инспектор. Но если к вам пришли несколько человек, посмотрите, указаны ли они в распоряжении. Проводить проверку вправе только тот чиновник, фамилия которого есть в предъявленном документе.
Сделайте копию распоряжения или хотя бы перепишите данные инспекторов.
 
3. Что проверяют
Инспекторы вправе проверить любую фирму или предпринимателя.
За каждым инспектором закреплена определенная территория и он контролирует состояние пожарной безопасности на всех предприятиях, находящихся на этой территории.
Один раз в год инспекторы обязательно появятся на вашей фирме или у вас как у предпринимателя. При этом помните: с плановой проверкой пожарные могут приходить не чаще одного раза в два года. Поэтому, если промежуток между плановыми проверками еще не прошел, инспекторы могут посетить вас только с внеплановым визитом. А для него нужны серьезные причины.
Инспекторы пожарного надзора проверяют, как фирма или предприниматель соблюдают правила пожарной безопасности, установленные в ППБ 01-03 от 18 июня 2003 г. N 313.
Основные требования Правил:
Во всех помещениях фирмы на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны.
Для каждого пожароопасного участка (цех, мастерская и т.п.) нужно разработать инструкцию по пожарной безопасности. Как ее составить, рассказано в приложении 1 к ППБ 01-03.
Руководитель фирмы должен издать приказ, в котором расписать организационные мероприятия по пожарной безопасности. Иначе говоря, назначить ответственного за пожарную безопасность, определить места для курения, организовать осмотр помещений после рабочего дня и регулярный противопожарный инструктаж сотрудников и т. д. Перечень противопожарных мер зависит от деятельности фирмы и количества сотрудников.
Если в здании на одном этаже находится более 10 человек, на видных местах должны быть вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара и предусмотрена система оповещения людей о пожаре.
Чтобы проверить, правильно ли разработан план эвакуации, пожарные могут потребовать у вас план здания.
Если на этаже находится более 50 человек, руководитель фирмы должен утвердить инструкцию о том, как действовать персоналу в случае пожара. Практические тренировки по разработанной инструкции нужно проводить не реже одного раза в полугодие. Результаты тренировок заносятся в журнал противопожарного инструктажа.
Есть еще один документ, который понадобится пожарным. Это план мероприятий по предписаниям. В нем должны быть расписаны меры, которые были приняты, чтобы устранить выявленные в ходе предыдущих проверок нарушения.
Кроме того, пожарные посмотрят, есть ли на фирме необходимое число огнетушителей, автоматическая установка противопожарной защиты и пожарная сигнализация.
Какие нужны огнетушители (воздушно-пенные, порошковые, комбинированные или углекислотные), а также их количество можно посмотреть в Правилах пожарной безопасности (приложение 3). Количество и тип огнетушителей зависят от площади здания и материалов, которые могут загореться (горючие жидкости, газы, металлы, дерево, бумага, электроустановки).
А перечень помещений и оборудования, на которых должны быть автоматические установки пожаротушения (АУПТ) и пожарной сигнализации (АУПС), дан в Нормах пожарной безопасности (НПБ 110-03) от 18 июня 2003 г. N 315.
Необходимость таких противопожарных мер зависит от площади здания, количества этажей и от того, чем занимается фирма. Например, двухэтажное здание торговой фирмы общей площадью 3500 кв. м и более должно быть оснащено и сигнализацией, и противопожарной установкой. А если торговая площадь меньше 3500 кв. м, достаточно одной пожарной сигнализации (приложение к НПБ, таблица 1, п. 10.2.1).
Автоматические установки не нужны в помещениях, где хранятся мясо, рыба, фрукты и овощи (в негорючей упаковке), металлическая посуда, негорючие строительные материалы.
Противопожарные установки, огнетушители, электрооборудование (проводки, розетки и т.п.) должны быть исправными. Это инспекторы проверяют очень тщательно.
Самые распространенные нарушения - загромождение проходов, загруженность торговых и складских помещений. Фирмы и предприниматели хотят вместить в торговый зал или складское помещение как можно больше товаров. При этом не учитывают правила пожарной безопасности.
Нельзя загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки, переходы в смежные секции, выходы на лестницы, лестничные площадки, марши лестниц, коридоры, лифтовые холлы. Выходы и пути эвакуации должны соответствовать требованиям пожарной безопасности по освещенности, размерам, количеству.
Двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания. Запрещено устанавливать глухие решетки на окнах, остеклять балконы, лоджии и галереи, которые ведут к лестничным клеткам, устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.
Если вам сложно организовать пожарную безопасность самостоятельно, предоставьте это специалистам. В каждом региональном управлении ГПС есть отделы охраняемых объектов. Им подчиняются пожарные части по охране объектов. Сотрудники пожарных частей на договорной основе наладят на фирме пожарную безопасность и будут контролировать ее соблюдение.
Если такой вариант вам не подходит, вы можете направить одного или нескольких сотрудников на обучение правилам пожарной безопасности. Названия учебных центров вам подскажет пожарный инспектор.
Если же вы решили действовать самостоятельно изучите Правила пожарной безопасности ППБ 01-03 от 18 июня 2003 г. N 313 и постарайтесь соблюдать хотя бы основные из них.
 
4. Извлечения из ППБ 01-03
Правила пожарной безопасности в Российской Федерации.
Правила пожарной безопасности в Российской Федерации - ППБ-01-03 зарегистрированы Минюстом РФ 27 июня 2003 года, регистрационный номер 4838.
Данные Правила пожарной безопасности в РФ-ППБ-01-03 утверждены приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313 и введены в действие с 30 июня 2003 года. Основным отличием ППБ-01-03 от предшествовавших им ППД-01-93** можно считать то, что в новой редакции правил нумерация пунктов изложена в непрерывной последовательности от "1" до "779" без указания разделов и подразделов пунктов..
Данные правила устанавливают требования пожарной безопасности на территории РФ, являющийся обязательными для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями, иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и фор собственности, их должностными лицами без гражданства, а также их объединениями. Нарушение (невыполнение, ненадлежащее выполнение или уклонение от выполнения) любого пункта требований пожарной безопасности, изложенного в этих Правилах, может повлечь административную ответственность в соответствии со статьей 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также уголовную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с действующем законодательством.
Пункт 6 ППБ-01-03 устанавливает, что "на каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка 9мастерской, цеха и т.п.) в соответствии с обязательным приложением 1".
Под термином "объект" Правила именуют территорию, предприятие, здание, сооружение, помещение, наружную установку, склад, транспортное средство, открытую площадку, технологический процесс, оборудование, изделие. Следует обратить внимание, что этот пункт Правил не предусматривает вывешивание инструкций о мерах пожарной безопасности на видных местах, поэтому решение о месте хранения таких инструкций о мерах пожарной безопасности на видных местах, поэтому решение о месте хранения таких инструкций принимает руководитель организации, предприятия.
Кроме того, разработка инструкций о мерах пожарной безопасности должна производиться в соответствии с обязательным приложением № 1 "Требования к инструкциям о мерах пожарной безопасности" ППБ-01-03, а именно: инструкции о мерах пожарной безопасности должны разрабатываться на основе правил пожарной безопасности, нормативно-технических, нормативных и других документов, содержащих требования пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования.
В инструкциях о мерах пожарной безопасности необходимо отражать следующие вопросы:
 
    * порядок содержания территорий, зданий и помещений, в том числе эвакуационных путей;
    * мероприятия по обеспечению пожарной безопасности при проведении технологических процессов, эксплуатации оборудования, производстве пожароопасных работ;
    * порядок и нормы хранения и транспортировки взрывопожароопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов;
    * места курения, применения открытого огня и проведения огневых работ;
    * порядок сбора, хранения и удаление горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды;
    * предельные показания контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры и др.), отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв;
    * обязанности действия работников при пожаре, в том числе:
 
1) правила вызова пожарной охраны;
2) порядок аварийной остановки технологического оборудования;
3) порядок отключения вентиляции и электрооборудования;
4) правила применения средств пожаротушения и установок пожарной автоматики;
5) порядок эвакуации горючих веществ и материальных ценностей;
6) порядок осмотра и приведения в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения).
Пункт 7 ППБ-01-03 устанавливает, что "все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем".
Вводный инструктаж по безопасности труда проводят со всеми вновь принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, с временными работниками, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственную практику, а также с учащимися в учебных заведениях перед началом лабораторных и практических работ в учебных лабораториях, мастерских, участках, полигонах.
Вводный инструктаж на предприятии проводит инженер по охране труда или лицо, на которое приказом по предприятию или решением правления (председателя) колхоза, кооператива возложены эти обязанности, ас учащимися в учебных заведениях - преподаватель или мастер производственного обучения.
Примерный перечень вопросов для составления программы вводного инструктажа приведен в приложении 3 ГОСТ 12.0.004-90.
1. Стандарты ССБТ, правила и инструкции по пожарной безопасности.
2. Основные причины пожаров и взрывов.
3. Общие меры по обеспечению пожарной безопасности.
4. Первичные средства тушения пожаров и правила пользования ими. Огнетушащие вещества.
5. Действия обслуживающего персонала при возникновении пожара.
О проведении вводного инструктажа делают запись в журнале регистрации вводного инструктажа с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, а также в документе о приеме на работу.
Первичный инструктаж на рабочем месте до начала производственной деятельности проводят:
 
    * со всеми вновь принятыми на предприятие (колхоз, кооператив, арендный коллектив), переводимыми из одного подразделения в другое;
    * с работниками, выполняющими новую для них работу, командированными, временными работниками;
    * со строителями, выполняющими строительно-монтажные работы на территории действующего предприятия;
    * со студентами и учащимися, прибывшими на производственное обучение или практику перед выполнением новых видов работ, а также перед изучением каждой новой темы при проведении практических занятий в учебных лабораториях, классах, мастерских, участках, при проведении внешкольных занятий в кружках, секциях.
 
Первичный инструктаж на рабочем месте проводят по программам, разработанным и утвержденным руководителями производственных и структурных подразделений предприятия, учебного заведения для отдельных профессий или видов работ с учетом требований стандартов ССБТ, соответствующих правил, норм и инструкций по охране труда, производственных инструкций и другой технической документации. Программы согласовывают с отделом (бюро, инженером) охраны труда и профсоюзным комитетом подразделения, предприятия.
Примененный перечень основных вопросов первичного инструктажа на рабочем месте дан в приложении 5 ГОСТ 12.0.004-90.
1. Меры предупреждения пожаров.
2. Обязанности при возникновении пожара.
3. Способы применения имеющихся на участке средств пожаротушения и сигнализации, места из распространения.
Повторный инструктаж проходят все рабочие, за исключением лиц, которые приказом по объекту освобождены от первичного инструктажа Ра рабочем месте независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы - не реже одного раза в полугодие. Повторный инструктаж проводят индивидуально или с группой работников, обслуживающих однотипное оборудование и в пределах общего рабочего места по программе первичного инструктажа на рабочем месте в полном объеме.
Внеплановый инструктаж проводят:
1) при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, а также изменений к ним;
2) при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;
3) при нарушении работающими и учащимися требований безопасности труда, которые могут привести или привели к травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению;
4) по требованию органов надзора;
5) при перерывах в работе - для работ, к которым предъявляют дополнительные (повышенные) требования безопасности труда более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ - 60 дней.
Внеплановый инструктаж проводят индивидуально или с группой работников одной профессии. Объем и содержание инструктажа определяют в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.
Целевой инструктаж проводят при: выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка территории, разовые работы вне предприятия, цеха и т.п.); ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф; производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение и другие документы; проведении экскурсии на предприятии, организации массовых мероприятий с учащимися (экскурсии, походы, спортивные соревнования и др.)
Внимание: первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой проводит непосредственный руководитель работ (мастер, инструктор производственного обучения, преподаватель).
О проведении первичного инструктажа на рабочем месте, повторного, внепланового, стажировки и допуска к работе, работник, проводивший инструктаж, делает запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте и (или) в личной карточке, с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. При регистрации внепланового инструктажа указывают причину его проведения. Целевой инструктаж с работниками, поводящими работы по наряду-допуску, разрешению и т.п. фиксируется в наряде-допуске или другой документации, разрешающей производство работ.
 
Статья 37. Права и обязанности предприятий в области пожарной безопасности.
Предприятия имеют право:
 
    * создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств, в том числе на основе договоров с Государственное службой;
    * вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;
    * проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, произошедших на предприятиях;
    * установить меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
    * получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.
 
Предприятия обязаны:
 
    * соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
    * разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
    * проводить противопожарную пропаганду; а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
    * включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
    * содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению;
    * создавать и содержать в соответствии с установленными нормами органы управления и подразделения пожарной охраны, в том числе на основе договоров с Государственной противопожарной службой;
    * оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
    * предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства, горюче-смазоченые материалы, а также продукты питания и места отдыха для личного состава пожарной охраны, участвующего в выполнении боевых действий по тушению пожаров, и привлеченных к тушению пожаров сил;
    * обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
    * предоставлять по требованию должностных лиц Государственной противопожарной службы сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции; а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
    * незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об измени состояния дорог и проездов;
    * содействовать деятельности добровольных пожарных.
 
Далее, статьи 38 и 39 закона "О пожарной безопасности в РФ" устанавливают ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для граждан и предприятий. Однако данные положения Закона не обладают силой прямого действия и претерпели существенные изменения после вступления в силу "Кодекса РФ об административных правонарушениях" от 30.12.2001 года № 195-ФЗ. Поэтому вопрос об ответственности за нарушение требований пожарной безопасности будет рассмотрен в разделе 4, посвященном Кодексу РФ об административных правонарушениях.
 
5. Извлечения из КоАП
 
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящий Кодекс РФ об административных правонарушениях (в дальнейшем КоАП) принят Государственной думой 20.12.2001 года, одобрен Советом Федерации 26.12.2001 года и подписан Президентом 30.12.2001 года за номером 195-ФЗ.
 
Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности.
1. Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32,11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
2. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
3. Нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.
4. Выдача сертификата соответствия на продукцию без сертификата пожарной безопасности в случае, если сертификат пожарной безопасности обязателен, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических - лиц от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.
5. Продажа продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц- от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
6. Несанкционированное перекрытие проездов к зданиям, сооружениям, установленных для пожарных машин и техники, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пяти-десяти до ста минимальных размеров оплаты труда.